修法規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助，讓困難患者更有保障

　　12月25日，關(guān)于修改慈善法的決定草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。草案進(jìn)一步建立健全個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度，促使其規(guī)范有序發(fā)展;進(jìn)一步強(qiáng)化具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任，加大了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。

　　大病患者通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)籌集醫(yī)療費(fèi)用，是幫助困難患者的一種好渠道。解決醫(yī)療費(fèi)用存在多種渠道，比如基本醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等，都可解決一部分資金，對(duì)于困難家庭，還可給予民政救助等。但即使這些保障都很到位，也總有一些患者仍需承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)，比如部分大病患者，或需要長(zhǎng)期服用昂貴“救命藥”的患者等，仍需要通過其他方式獲得資金幫助，在此情況下，網(wǎng)絡(luò)大病眾籌就成為解決資金難題的好途徑。

　　近年來(lái)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中也存在一些亂象，影響了平臺(tái)公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展。一些個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)了多種問題，有些問題還比較嚴(yán)重。比如有房有車的人都通過平臺(tái)來(lái)籌錢看病，以及打悲情牌虛構(gòu)故事來(lái)騙取同情、善款使用不透明、數(shù)額確定隨意等，都廣受爭(zhēng)議和詬病。此外，有的眾籌平臺(tái)往醫(yī)院派駐地推人員，并逐個(gè)病房引導(dǎo)患者發(fā)起籌款，從而抽取傭金。“一手慈善，另一手賺錢”，讓患者和愛心人士都很受傷，也使慈善事業(yè)的聲譽(yù)受到損害。

　　這次提交審議的慈善法修改草案，直擊個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵問題和重要環(huán)節(jié)。其中，從事這項(xiàng)服務(wù)的平臺(tái)將受到嚴(yán)格審核和限制——草案明確，此類平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，并且平臺(tái)要對(duì)通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。這就意味著，平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻大幅提升，所承擔(dān)的責(zé)任也更大。

　　此外，草案還明確，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得以自己的名義開展公開募捐，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。平臺(tái)的內(nèi)外部監(jiān)督職責(zé)與程序得到規(guī)范和細(xì)化，將變得更加有章可循。

　　在善款使用方面，草案明確，慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等違法行為的，除對(duì)該慈善組織進(jìn)行處罰外，草案還加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，明確情節(jié)嚴(yán)重的，禁止直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。對(duì)于善款違法違規(guī)使用的懲處將更加嚴(yán)格，法律責(zé)任將具體追究到個(gè)人身上，善款得到善用將變得更有保障。

　　有法律專家認(rèn)為，個(gè)人求助沒有納入慈善法律體系監(jiān)管,不應(yīng)受慈善法規(guī)制。當(dāng)前慈善法就此加以修改，姑且不論具體條款對(duì)于相關(guān)行為極具約束力，僅將個(gè)人求助納入慈善法規(guī)制范圍這一點(diǎn)，就足以對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這次修法的效果值得期待，該草案若能獲得通過，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)勢(shì)必得到規(guī)范發(fā)展，部分困境患者通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起個(gè)人籌款，將變得更加公正有序、可靠有效。

（責(zé)任編輯：華康）