浙江省杭州市逾九成中小學(xué)校和中職學(xué)校向社會開放體育場館 家門口運動健身有了好去處

　　引子

　　與家一街之隔的浙江省杭州市新華實驗小學(xué)體育場，如今成了市民任重下班后運動健身的好去處。

　　無需繳納費用、無需預(yù)約排隊，在學(xué)校放學(xué)后的規(guī)定時間段，任重“刷臉”即可進入校園體育場鍛煉。6400多平方米的開放區(qū)域包含籃球、足球、乒乓球等多個場地，不僅有安全員、管理員維持秩序，還有社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)場教學(xué)。

　　黨的二十大報告提出，“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國。”

　　近年來，我國不斷加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積從2013年的1.46平方米增長到2022年的2.62平方米。隨著全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，群眾運動健身需求日益增長，健身場地短缺、體育設(shè)施不足等問題仍然存在。而據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地數(shù)量占比近39%、面積占比超53%。

　　教育部、國家體育總局2017年2月印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》提出，“以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，加強部門協(xié)作，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成加快推動學(xué)校體育場館向社會開放的政策體系。”

　　杭州是全國較早探索學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的城市，2013年11月即出臺《推進杭州市中小學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的實施辦法》。2017年9月，教育部在杭州開展全國學(xué)校體育場館向社會開放工作集中調(diào)研。

　　今年10月6日，在杭州亞運會舉辦的“簡約亞運、惠民亞運”主題新聞發(fā)布會上，杭州市體育局負(fù)責(zé)人介紹，杭州具備開放條件的中小學(xué)體育場地應(yīng)開盡開，開放數(shù)量達(dá)到1184個，室外場地全免費，室內(nèi)場地免費或者低收費，解決群眾去哪里健身的問題。

　　學(xué)校體育場地向社會開放后，市民入校鍛煉是否方便?場地怎么管理?運維資金從哪來?能否長期持續(xù)?近日，記者在杭州實地探訪。

　　市民任重——

　　“學(xué)校體育場免費開放，居民有了家門口運動健身的好去處”

　　一身運動裝的任重大步流星走到杭州新華實驗小學(xué)門口，站在人臉識別裝置前，屏幕旋即顯示其個人身份信息。學(xué)校安全員確認(rèn)無誤后，示意任重進入校園。

　　“出門、下樓、過街，全程不過5分鐘。”任重的目光投向體育場，已在場邊熱身的兒子任言朝他招了招手。11歲的任言就讀于新華實驗小學(xué)，現(xiàn)在只要任重下班早，他便跟爸爸約球，父子倆踢完足球再一起回家吃飯。

　　秋日的綠茵場上晚風(fēng)送爽，任重和任言迎著落日霞光奔跑。校園里人氣滿滿，市民或在足球場邊的跑道上跑步，或在籃球場上打籃球，陣陣歡呼聲此起彼伏。

　　“學(xué)校體育場開放后，不用再為到哪兒運動健身發(fā)愁了。”任重揩了一把額頭上的汗說，小區(qū)附近缺少運動場地，過去兒子和小伙伴們放學(xué)后主要在小區(qū)里的空地上玩耍，那里面積小，而且地面堅硬，容易摔倒受傷，“去年任言就摔骨折了。”

　　任重也曾帶兒子去過杭州市拱墅區(qū)體育中心，但騎行需要20分鐘，還得提前在網(wǎng)上預(yù)約。后來，熱愛運動的任重只能經(jīng)常在小區(qū)附近的馬路上夜跑。途經(jīng)新華實驗小學(xué)時，看著圍墻里偌大的體育場空無一人，他便時常會想，如果學(xué)校體育場能在放學(xué)后向市民開放就好了。

　　一方面是場地閑置，一方面是迫切需求，群眾健身場地供需矛盾如何破解?杭州市教育局德育與體育衛(wèi)生藝術(shù)處處長張敬禮說，要解公眾健身需求的“近渴”，僅靠大型體育場館的“遠(yuǎn)水”還不夠，盤活體育場地存量資源是緩解全民健身場地供需矛盾的重要變量。

　　2013年11月，杭州市體育局、教育局、財政局聯(lián)合制定了《推進杭州市中小學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的實施辦法》。第二年，市政府將中小學(xué)校體育場地向社會開放納入當(dāng)年為民辦實事項目之一。

　　歷經(jīng)近10年探索，機制日臻完善。借著亞運會舉辦的東風(fēng)，杭州中小學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放提速。今年2月20日，杭州市教育局、體育局印發(fā)《關(guān)于全面推進中小學(xué)校體育場地(館)向社會開放工作的通知》，要求具備開放條件的中小學(xué)校體育場地(館)均應(yīng)有序向社會開放。任言就讀的杭州新華實驗小學(xué)被納入開放名單。

　　杭州市將開放的學(xué)校體育場地(館)分成A、B兩類：A類適用于無住校生的中小學(xué)校、無晚自修的中學(xué)，開放時間為工作日每天不少于3小時，公休日、法定節(jié)假日、寒暑假每天不少于8小時;B類適用于有住校生的中小學(xué)校、有晚自修的中學(xué)，開放時間為公休日、法定節(jié)假日、寒暑假每天不少于8小時。新華實驗小學(xué)屬于A類，工作日開放時間為18時至21時，公休日、法定節(jié)假日、寒暑假則為7時至11時、17時至21時。

　　杭州市充分運用數(shù)字技術(shù)賦能全民健身，全市所有開放體育場地的學(xué)校都安裝了人臉識別系統(tǒng)，市民可通過“刷卡”“掃碼”“刷臉”等多種方式入校健身。

　　指尖輕觸手機，任重為記者現(xiàn)場操作演示：打開“杭州市民卡”客戶端，搜索“校園健身”服務(wù)，即可在線查看附近開放場地(館)的學(xué)校，每所學(xué)校的開放時間、健身公告一目了然。市民在線閱讀《市民入校健身守則》后，填寫個人信息，選擇開放學(xué)校，便可完成線上登記。

　　“線上實名登記，線下便捷入校，學(xué)校體育場免費開放，居民有了家門口運動健身的好去處。”任重說，今年2月20日以來，杭州市將原來的“一人一校”擴為“一人多校”，市民可登記選擇任意3所學(xué)校，“我除了新華實驗小學(xué)，還登記了父母家附近的青藍(lán)小學(xué)和岳父母家附近的文溪小學(xué)。”

　　目前，杭州市共有905所學(xué)校向社會開放體育場地(館)，占全市中小學(xué)校和中職學(xué)校比重約93%。“除了少數(shù)農(nóng)村或位置偏遠(yuǎn)學(xué)校因周邊居民需求不足，以及個別城區(qū)學(xué)校因場地、場館維修等原因暫未開放外，基本做到了應(yīng)開盡開。”張敬禮說，今年以來入校健身市民累計超過335萬人次。

　　安全員石學(xué)勤——

　　“財政出資購買保險，為學(xué)校免除后顧之憂，給市民增添安全保障”

　　周末的清晨，秋高氣爽，任重的母親徐初眉吃過早飯便出門了，步行幾分鐘來到青藍(lán)小學(xué)體育場健步走。“早啊，又來鍛煉啦。”青藍(lán)小學(xué)安全員石學(xué)勤向徐初眉打招呼。

　　“我2014年第一次到青藍(lán)小學(xué)健身時68歲，石學(xué)勤當(dāng)時在校門口為街坊們刷市民卡登記。今年我77歲了，身體還不錯，校園健身環(huán)境也越來越好。”徐初眉笑盈盈地說。

　　相較于2015年才創(chuàng)校的新華實驗小學(xué)，具有百余年校史的青藍(lán)小學(xué)，多年前就曾向居民開放學(xué)校體育場地，在校工作多年的石學(xué)勤也逐漸與街坊們熟絡(luò)起來。作為校園安保工作人員，石學(xué)勤起初對學(xué)校體育場地開放顧慮重重：“最擔(dān)心的是安全問題，特別是足球等對抗性較強的項目，萬一發(fā)生磕碰擦傷等情況，學(xué)校要不要擔(dān)責(zé)?”

　　石學(xué)勤的擔(dān)憂不無道理。早幾年，有個少兒在學(xué)校體育場開放期間，拉拽足球網(wǎng)向上攀爬，結(jié)果不小心摔傷，家長要求學(xué)校賠償。后來，學(xué)校體育場地一度暫停對外開放。

　　“學(xué)校體育設(shè)施向社會開放屬于公益性質(zhì)，如果發(fā)生意外還要賠償，勢必挫傷學(xué)校開放的積極性。”張敬禮介紹，杭州市積極協(xié)調(diào)第三方保險公司推出了中小學(xué)校體育場地設(shè)施開放公眾責(zé)任保險，陸續(xù)在各縣市區(qū)推廣。市民在運動過程中因場地設(shè)施等造成的意外受傷情況，可申請由公眾責(zé)任保險進行理賠。

　　今年，青藍(lán)小學(xué)所在的杭州市拱墅區(qū)以一年5.5萬元的保費，向中國人壽保險股份有限公司浙江省分公司投保了中小學(xué)校體育場地設(shè)施開放公眾責(zé)任險。2023年，杭州各縣市區(qū)通過公開招投標(biāo)，與保險公司簽訂學(xué)校體育場地設(shè)施開放公眾責(zé)任險累計保費逾50萬元。

　　“既要放得開更要管得住，財政出資購買保險，為學(xué)校免除后顧之憂，給市民增添安全保障。”石學(xué)勤說，前不久有居民在學(xué)校體育場運動時，不小心摔倒造成左腳韌帶損傷，學(xué)校主動協(xié)助受傷居民聯(lián)系保險公司，最終通過公眾責(zé)任險獲得理賠。

　　進入校園鍛煉的市民多了，加強管理服務(wù)勢在必行。張敬禮介紹，杭州市教育局在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸探索出學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的“三員”管理模式，即安全員負(fù)責(zé)維護健身人員進出校園秩序，管理員負(fù)責(zé)場地巡查、文明勸導(dǎo)等，社會體育指導(dǎo)員為健身群眾提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　“‘三員’管理，職責(zé)明，服務(wù)好。”石學(xué)勤感觸頗深。過去，他既要負(fù)責(zé)校園安保工作，又要兼顧體育場地向社會開放工作，著實有些左支右絀。比如青藍(lán)小學(xué)規(guī)定，不能在體育場上玩輪滑、騎自行車，但個別家長覺得塑膠跑道質(zhì)地較軟，孩子在跑道上練習(xí)騎自行車，即使摔一跤也沒事。徐初眉幾年前在體育場散步時，差點被騎自行車的小朋友撞到。石學(xué)勤很無奈，“我在離體育場40多米外的保安室里，一邊要管刷卡，一邊要看監(jiān)控，有時真是忙不過來。”如今，學(xué)校的體育老師擔(dān)任管理員，具有資質(zhì)的熱心市民擔(dān)任社會體育指導(dǎo)員，石學(xué)勤得以集中精力做好安全保障工作。

　　2018年6月，原杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《中小學(xué)校體育場地對外開放管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)明確提出，實行安全員、管理員和社會體育指導(dǎo)員“三員”管理模式。

　　管理員潘勇飛——

　　“經(jīng)費保障和管理服務(wù)到位，確保學(xué)校體育場地開放得好、開放得久”

　　夜幕降臨，新華實驗小學(xué)體育場上的照明燈亮了，很快迎來數(shù)十名健身市民。

　　新華實驗小學(xué)總務(wù)處主任、體育場地管理員潘勇飛沿著巡查路線邊走邊介紹，過去學(xué)校體育場通常在日間使用，建設(shè)之初并未安裝大功率照明燈。今年校園體育場地向社會開放后，潘勇飛向居民征集意見。不少人反映晚上鍛煉時燈光較暗、視線不佳，存在安全隱患，希望學(xué)校加強夜間照明。然而，一盞大功率戶外照明燈的采購價通常在千元左右，啟用后的電費也是一筆不小的開支。

　　學(xué)校體育場地向社會免費開放，因此產(chǎn)生的建設(shè)和維護費用由誰來出?《推進杭州市中小學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的實施辦法》提出，各縣市區(qū)政府每年安排專項資金，落實學(xué)校體育場地開放的管理人員、場地維修、設(shè)施配置和更新等經(jīng)費，切實保障學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。

　　今年3月，潘勇飛向?qū)W校遞交了一份報告，建議在學(xué)校體育場加裝大功率照明燈，很快獲得批準(zhǔn)，并被納入學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的專項資金預(yù)算。

　　翻開新華實驗小學(xué)體育場地開放專項資金使用公示表，設(shè)備費、施工費等支出金額記錄清晰，新增的6盞大功率戶外照明燈共計花費7000多元，今年5月全部安裝完成并投入使用。

　　“經(jīng)費保障和管理服務(wù)到位，確保學(xué)校體育場地開放得好、開放得久。”潘勇飛介紹，使用學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的專項資金，新華實驗小學(xué)還增設(shè)了電子攝像頭、AED(自動體外除顫儀)等設(shè)備。

　　人流量大了，校園秩序和環(huán)境衛(wèi)生難免面臨較大壓力，新華實驗小學(xué)組建了一支保安保潔團隊，按工作日每人每晚50元、周末全天100元發(fā)放津貼，目前已累計發(fā)放3.8萬元，全部通過專項資金給付。

　　今年5月，杭州市體育局、財政局、教育局、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《杭州市全民健身設(shè)施建設(shè)及運營維護資金補助辦法》提出，免費開放室外體育場地的A類學(xué)校每年補助12萬元，B類補助6萬元;免費開放室內(nèi)體育館的A類學(xué)校每年補助8萬元，B類補助4萬元。

　　“如果一所學(xué)校既免費開放室外場地，又免費開放室內(nèi)場館，則可拿到兩項補助。”張敬禮介紹，杭州市今年為全面推進中小學(xué)校體育場地(館)向社會開放而編列的市級預(yù)算總金額達(dá)780多萬元。

　　社會體育指導(dǎo)員高麗君——

　　“市民在哪里鍛煉，我們就把科學(xué)健身理念送到哪里”

　　“嘟——”社會體育指導(dǎo)員高麗君吹響了清脆的哨聲，任言和小伙伴們旋即甩動繩子，雙腳隨著上下翻飛的繩子輕盈地起跳、落下。高麗君站在一旁細(xì)心觀察，現(xiàn)場指導(dǎo)動作要領(lǐng)，“小朋友，注意把手臂的力量集中在手腕處，同時注意腳的動作，起跳和落地都要用前腳掌，不要用后腳跟。”

　　任重一邊舉著手機給兒子拍照一邊感慨：“沒想到跳繩有這么多講究，跳不好還會損傷膝蓋，幸好有高老師的專業(yè)指導(dǎo)。”自從去年兒子骨折后，任重便格外在意運動安全，如今有社會體育指導(dǎo)員助力，讓他安心不少。

　　“我年輕時就喜歡運動，現(xiàn)在退休了還閑不下來。”高麗君年近七旬，一身運動服顯得精神又挺拔。2021年3月，新華實驗小學(xué)所處的大塘巷社區(qū)確定高麗君為社區(qū)的社會體育指導(dǎo)員，學(xué)校體育場地對外開放后，她又多了一項新任務(wù)，為進入新華實驗小學(xué)健身的居民提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　“正式上崗前必須獲得三級社會體育指導(dǎo)員資格。我2017年通過考核，現(xiàn)在已經(jīng)是二級社會體育指導(dǎo)員了。”高麗君頗為自豪地向記者展示自己的社會體育指導(dǎo)員證書。杭州市體育局群眾體育處處長鄭國標(biāo)介紹，社會體育指導(dǎo)員證書需要通過資格考核，由縣市區(qū)體育行政部門批準(zhǔn)授予。

　　如今，高麗君每次準(zhǔn)時來到新華實驗小學(xué)，在保安室簽到后，進入學(xué)校開始值班。“市民在哪里鍛煉，我們就把科學(xué)健身理念送到哪里，為全民健身貢獻(xiàn)一份力。”高麗君說。

　　目前，杭州市所有向社會開放的中小學(xué)校體育場地(館)均配備了社會體育指導(dǎo)員。

　　市教育局干部張敬禮——

　　“撬動更多社會力量參與校園體育場開放工作，更好服務(wù)廣大市民”

　　接球、回球、扣球……任重?fù)]舞著羽毛球拍，網(wǎng)架對面是他的岳父。這里是位于杭州市西湖區(qū)的文溪小學(xué)體育館，曾經(jīng)的籃球場如今被一分為二，可同時滿足市民對籃球和羽毛球兩項運動的需求。

　　“學(xué)校體育館成功改造升級，得益于第三方運營團隊的專業(yè)化管理。”文溪小學(xué)副校長郭立勇說，學(xué)校的室外體育場地開放較早，室內(nèi)場館因管理難度較大，開放相對滯后。2020年底，西湖區(qū)在部分中小學(xué)校試點室內(nèi)體育場館向社會開放，探索由第三方運營團隊統(tǒng)一管理，文溪小學(xué)被確定為首批6所試點學(xué)校之一。

　　2021年3月，西湖文旅集團所屬的杭州西湖文化體育會展有限公司校園體育部經(jīng)理黃幼佳主動到學(xué)校對接。當(dāng)時，聽說要將學(xué)校資產(chǎn)交給第三方運營團隊管理，郭立勇心存疑慮。尤其是得知第三方運營團隊計劃將部分籃球場改造成羽毛球場，郭立勇當(dāng)即表達(dá)了擔(dān)心：“籃球是我們學(xué)校的特色項目，改造后會不會影響到籃球教學(xué)?”

　　“學(xué)校體育場館對外開放，提高場地實際利用率是關(guān)鍵。”黃幼佳說，團隊反復(fù)與校方溝通，在保障日常教學(xué)需求的基礎(chǔ)上三度修改方案，最終采用全場拼接地膠，再明確畫出籃球線和羽毛球線，同時滿足兩種運動場景。

　　文溪小學(xué)曲棍球隊平時也在場館內(nèi)訓(xùn)練，對外開放后時間沖突了怎么辦?黃幼佳建議通過“時間換空間”的方式優(yōu)化安排，將曲棍球隊以往零碎分散的訓(xùn)練時間相對集中，在不減少訓(xùn)練時長的前提下減少訓(xùn)練次數(shù)，進而保障場館對外開放時間。

　　經(jīng)過多輪溝通，雙方于2021年4月正式簽訂協(xié)議。協(xié)議有效期為3年，其中明確規(guī)定，文溪小學(xué)體育館交由杭州西湖文化體育會展有限公司運營，并由其承擔(dān)場館改造維修費用以及運營期間的人力成本、能耗費用、公眾責(zé)任險保費、維護保養(yǎng)費用等。改造后的場館實行低收費開放，每小時的場地費至少低于市場價的一半。

　　“我們按照‘一校一方案’原則開展實地調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計。”黃幼佳說，團隊對各校體育場館面積、硬件配套、運動器材等11項場地條件進行勘測統(tǒng)計，同步對燈光亮化等提升改造。文溪小學(xué)體育館改造期間，更換了木地板，修補了場館屋頂漏水區(qū)域，更新了老舊照明設(shè)備，共投入6萬多元，全部由西湖文化體育會展有限公司承擔(dān)�？粗�改造后的體育館，郭立勇豎起了大拇指，“第三方運營團隊很專業(yè)，學(xué)校體育館煥然一新。”

　　打開手機上的智能化遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，黃幼佳向記者依次展示多所學(xué)校的室內(nèi)場館畫面。黃幼佳介紹，自2020年以來，西湖文化體育會展有限公司已陸續(xù)接管西湖區(qū)27所學(xué)校的體育場館，開放場館面積達(dá)2萬多平方米。

　　“社會力量辦體育，專業(yè)的人干專業(yè)的事。”張敬禮說，“我們將系統(tǒng)總結(jié)西湖區(qū)先行先試經(jīng)驗做法，在全市范圍逐步推廣，撬動更多社會力量參與校園體育場開放工作，更好服務(wù)廣大市民。”

（責(zé)任編輯：華康）